国土资源部和水利部、国家林业局合并(2)

发布时间： 2018-03-15

自然资源部和生态环境部的职能交叉。

　　从改革细则可以看出，新的部门整合了此前8个部门的职能，核心在于规划和调查职能。十八大以来，中央开始一直强调、贯彻多规合一、生态文明、用途管制、空间治理的关键词。2013年12月，中央城镇化工作会议上，第一次提出建立统一的空间规划体系。2014年8月，发改委、国土部、环保部、住建部联合印发了市县一级多规合一试点工作的通知，包括后来的生态文明体制改革，这些都强调了要开展多规合一。

　　强海洋告诉经济观察网，空间规划主要有三大规划，发改委的主体功能区规划、住建部的城乡规划、国土部的国土规划和土地规划。这三方面规划，在实际操作中“打架”非常多。

　　“在海南开展空间规划试点的时候，最主要的矛盾是林业部门、国土部门和住建部门，分歧主要集中在自然生态空间这一块，出现了用地地类部门认定不一致的状况。其中国土部和国家林业局的分歧比较大。”强海洋说，如果实施标准不同，多规合一的基础是不牢固的，各部门下一步发展必然是矛盾重重，问题比较多。部际联席会议这种简单商讨的形式，是达不成一致意见的。

　　“多规合一”空间规划试点的参与者或许感受最为深刻。《海南省总体规划》项目负责人——中国城市规划设计研究院、中规院（北京）规划设计公司城市设计所所长胡耀文2016年曾撰文，从项目编制的视角谈到海南省“‘多规合一’改革”如何“解决了规划打架的事”。他表示，当时的空间规划体系中，呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征。内容交叉、管制重叠、标准不一的各类规划，组成了一个复杂的体系，共同对空间进行规划布局和管制，给规划实施层面带来的诸多问题。

ficol分离与淋巴细胞分离。